ФСБ и Роскомнадзор усилили контроль за выполнением закона об организаторах распространения информации (ОРИ), и многие редакции уже получили извещение Роскомнадзора с требованием войти в соответствующий реестр. Отказаться от вступления невозможно, и, получая статус ОРИ, СМИ берут на себя новые обязательства: хранить данные о сообщениях пользователей и обеспечивать к ним постоянный прямой доступ сотрудников правоохранительных органов.
Рассказываем, кто такие ОРИ, какую ответственность они несут, и что делать тем, кто еще не получил извещение Роскомнадзора.
Карточки подготовлены Альянсом независимых региональных издателей (АНРИ) по материалам выступления старшего юриста Центра защиты прав СМИ Светланы Кузевановой на Школе редакторов АНРИ-Медиа.
1.
Кто такие ОРИ?
Согласно закону ОРИ или организатор распространения информации – это «лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети “Интернет “» (ст. 10.1 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Широкое определение ОРИ позволяет отнести к организаторам распространения информации любую интернет-площадку, на которой общаются пользователи: соцсети, форумы, интернет-магазины, сайты с отзывами, СМИ и т.п. Главное – наличие на сайте какого-либо механизма сбора или передачи информации от пользователей: формы обратной связи, комментариев, формы приема «народных новостей».
Норма об ОРИ была принята в 2014 году в рамках пакета Яровой. По задумке законодателя новая статья позволяла обеспечить прямой постоянный доступ правоохранительных органов к данным интернет-пользователей и их сообщениям.
Сначала в реестр включали соцсети и форумы (Яндекс, «Вконтакте», «Одноклассники», Mail.ru и т.п.). В 2019-2020 годах в реестр стали выборочно, но активно включать сайты СМИ.
2.
Что должны делать ОРИ?
ОРИ обязаны хранить данные о фактах передачи сообщений (в течение года) и содержания сообщений (в течение полугода), а также обеспечивать к ним прямой доступ сотрудников ФСБ (ст. 10.1 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Под содержанием сообщений подразумеваются не только тексты, но и изображения, видео, голосовые сообщения.
Постоянный доступ должен обеспечиваться с помощью специального оборудования, которое придется купить. Однако участники рынка до сих пор не в курсе комплектации и стоимости подобного оборудования (предполагаемые суммы достигают десятков миллионов рублей): никто из членов реестра его пока не устанавливал.
Кроме того, ОРИ должны назначить ответственного сотрудника по работе с ФСБ и разработать программу взаимодействия.
3.
Как СМИ попадают в реестр ОРИ?
Сайты СМИ попадают в реестр ОРИ по собственному желанию (все площадки с признаками ОРИ должны были подать уведомление о включении в реестр с начала действия закона) либо по требованию Роскомнадзора (в течение 10 дней с момента получения уведомления). На сегодня в реестре насчитывается около 280 сайтов.
4.
Что является признаками ОРИ?
По закону главным признаком ОРИ является горизонтальная коммуникация между пользователями, а именно возможность комментировать, оставлять отзывы, переписываться в чате или на форуме. Однако ФСБ и Роскомнадзор смотрят на понятие ОРИ шире, относя к признакам и коммуникацию между пользователями и редакцией интернет-площадки. Соответственно, признаками ОРИ могут считаться любые формы взаимодействия читателей и редакции через сайт: формы подачи народных новостей, разделы для обратной связи «напишите нам» и даже внешние системы комментирования. В уже заведенных делах Роскомнадзор также относил к признакам ОРИ форму регистрации на сайте и форму отзывов об услугах компаний.
5.
Как избавиться от статуса ОРИ?
Закон не предусматривает процедуру исключения из реестра даже после избавления от любых признаков организатора распространения информации. Судебная практика по данному вопросу пока отсутствует: никто из членов реестра не пробовал добиться снятия статуса ОРИ.
Однако допускается внесение изменений в запись в реестре ОРИ в случае изменения сведений о владельце сайта либо прекращении работы сайта (согласно постановлению правительства №1824 от 12.11.2020).
В одном из своих разъяснений Роскомнадзор отметил, что исключение из реестра ОРИ возможно в случае прекращения деятельности сайта, смерти владельца ресурса или передачи прав на сайт другому лицу, а также прекращения функционирования на сайте «информационных систем, предназначенных для приема, передачи, доставки и (или) обработки сообщений интернет-пользователей». Юристы полагают, что СМИ могут просить о внесении изменений в реестровую запись в случае избавления от всех признаков ОРИ (например, возможности комментировать новости на сайте СМИ и обратной связи с пользователями посредством сайта).
6.
Что делать, если СМИ получило требование о включении в реестр ОРИ?
Требования о включении в реестр ОРИ рассылает Роскомнадзор по инициативе ФСБ. В ответ СМИ обязаны в течение 10 дней направить уведомление о включении в реестр.
Если условие не выполняется, Роскомнадзор вправе оштрафовать редакцию на сумму от 100 до 300 тысяч рублей (ст.13.31 КоАП РФ). Однако штраф не избавляет СМИ от необходимости войти в реестр. Если редакция снова не «включается» в реестр, Роскомнадзор может повторно оштрафовать ее либо подать иск о блокировке сайта СМИ до момента включения в реестр. Как правило, суд удовлетворяет требования Роскомнадзора.
7.
Что делать тем, кто пока не получил уведомление?
К сожалению, пока нет универсальных и полностью безопасных решений из-за отсутствия практики и неясных положений закона.
Чтобы избавиться от главных признаков ОРИ, следует убрать с сайта возможность оставлять комментарии и перенести все обсуждения в соцсети.
Остальные формы обратной связи с читателями на сайте тоже могут стать поводом для включения в реестр ОРИ: издатели должны самостоятельно определить риски.
Кроме того, следует продумать план действий на случай, если редакция все-таки получит уведомление Роскомнадзора о необходимости войти в реестр ОРИ.